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刑罰結構調整對我國監獄行刑的影響及應對

发布时间:2019-10-12 16:42:07

  【内容提要】《刑法修正案(八)》对刑罚结构的调整引起了学者的关注,同时对我国刑罚执行机关监狱的工作也产生了巨大影响因此,明确本次刑罚结构的调整对监狱工作产生的影响,并在分析成因的基础上,有针对性地提出可操作性解决方案,不仅有利于贯彻《监狱法》的基本精神,提高.监狱部门监管工作的实效,还有利于实现 惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨 的监狱工作方针,使罪犯顺利的回归社会

  【关键词】刑罚结构 监狱 影响 对策

  刑罚执行是刑事立法与司法活动的最终结果,也是刑罚运作和实现的重要环节监狱机关作为国家刑罚的主要执行机关,在打击和惩罚犯罪分子,维护社会稳定方面起着至关重要的作用近年来,我国出台了一系列法律、法规和规范性文件,使监狱刑罚执行有了更多的执法依据,但也使监狱在刑罚执行中出现了不少难点问题,特别是《刑法修正案(八)》的出台,将刑罚结构进行了调整,以 死刑从严、生刑坐实 为指导思想,体现了 宽严相济 的刑事政策,给监狱刑罚执行工作带来了新的机遇同时,也使监狱改造罪犯难度和安全防范压力增大,这些问题若不尽快找到办法解决,势必影响构建社会主义和谐监狱理念的贯彻,影响建设平安监狱整体目标的实现因此,有必要对这些问题进行探讨

  一、《刑法修正案(八)》对刑罚结构的调整

  关于 刑罚结构 的定义,现有两种具有代表性的观点梁根林教授认为,刑罚结构是指 刑罚方法的组合方式,反映刑罚方法的不同序列和比例份额的分配 [1]这种组合形式反映了刑罚结构内部各要素之间排列组合及相互作用的基本方式而陈兴良教授则认为, 刑罚结构,是指各种刑罚种类的搭配与架构,是刑罚实际运作中历史形成并且由法律明文规定的刑罚的规模与强度 [2]由此可见,刑罚结构包含两个层次的基本内容:一是刑罚种类的搭配结构,二是刑罚的大小与强度[ ]学界在探讨刑罚结构的问题时,也是从这两个角度进行论述的

  《刑法修正案(八)》对原《刑法》中部分条文进行了修改,使当前我国刑罚结构发生了相应变化,虽然没有完全实现刑罚结构由重刑向轻刑结构的转变,但其优化了刑罚结构内部各种刑之间的衔接问题,使我国刑罚结构逐步趋于合理化,对监狱工作产生较大影响具体来说,《刑法修正案(八)》中对监狱工作产生直接影响的相关条款有:

  (一)对被判处死缓犯罪分子的限制减刑

  修改前的《刑法》第50条规定: 判处死刑缓期执行的,在死刑缓期执行期间,如果没有故意犯罪,二年期满以后,减为无期徒刑;如果确有重大立功表现,二年期满以后,减为十五年以上二十年以下有期徒刑 《刑法修正案(八)》对上述规定作出修改,将其中 十五年以上二十年以下有期徒刑 的减刑幅度修改限定为 二年期满以后,减为二十五年有期徒刑 根据这一修改,死缓罪犯在缓期执行期间即使有重大立功表现,也可以仅减为25年有期徒刑,由此其实际执行期限要27年,与原条款相比,最长服刑期限要相差10年这稍稍改变了人们觉得生刑过轻的现象

  同时增加一款: 对被判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸;投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子,人民法院根据犯罪情节等情况,可以同时决定对其限制减刑 即人民法院在作出死缓判决的同时,有权决定对具备特殊条件的罪犯在期满后限制再减刑

  关于减刑后的实际执行期,《刑法修正案(八)》对刑法第78条第2款增加了第 项规定: (三)人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子,缓期执行期满后依法减为无期徒刑的,不能少于二十五年,缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的,不能少于二十年 显然,《刑法修正案(八)》对限制减刑的死缓罪犯最低实际执行刑期的约束规定,非常严厉,因此裁判阶段限制死缓罪犯减刑应当特别慎重[4]

  (二)有期徒刑数罪并罚时刑期延长

  《刑法修正案(八)》把原《刑法》第六十九条修改为: 判决宣告以前一人犯数罪的,除判处死刑和无期徒刑的以外,应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上,酌情决定执行的刑期,但是管制最高不能超过三年,拘役最高不能超过一年,有期徒刑总和刑期不满三十五年的,最高不能超过二十年,总和刑期在三十五年以上的,最高不能超过二十五年 这使有期徒刑数罪并罚刑期上限延长,将原来 有期徒刑数罪并罚最高不能超过二十年 最高延长至二十五年,使重刑罪犯的实际执刑期延长,这必然会加大监狱的监管压力

  (三)无期徒刑罪犯减刑后实际执行期延长

  《刑法修正案(八)》把无期徒刑罪犯减刑后的实际执行期限从之前的不少于十年提高到十三年同时,2012年7月1日开始实行的最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》第七条规定: 无期徒刑罪犯在刑罚执行期间,确有悔改表现,或者有立功表现的,服刑二年以后,可以减刑减刑幅度为:确有悔改表现,或者有立功表现的,一般可以减为二十年以上二十二年以下有期徒刑;有重大立功表现的,可以减为十五年以上二十年以下有期徒刑

  (四)完善假释规定

  修正案(八)前的《刑法》第81条规定: 被判处有期徒刑的犯罪分子,执行原判刑期二分之一以上,被判处无期徒刑的犯罪分子,实际执行十年以上,如果认真遵守监规,接受教育改造,确有悔改表现,假释后不致再危害社会的,可以假释如果有特殊情况,经最高人民法院核准,可以不受上述执行刑期的限制对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,不得假释 《刑法修正案(八)》提高了被判处无期徒刑犯罪分子的假释门槛,改为 被判处有期徒刑的犯罪分子,执行原判刑期二分之一以上,被判处无期徒刑的犯罪分子,实际执行十三年以上,如果认真遵守监规,接受教育改造,确有悔改表现,没有再犯罪的危险的,可以假释如果有特殊情况,经最高人民法院核准,可以不受上述执行刑期的限制 同时还完善了假释适用的条件, 对犯罪分子决定假释时,应当考虑其假释后对所居住社区的影响

  二、刑罚结构的调整对监狱行刑的影响

  在我国以自由刑为中心的现实条件下,执行刑罚的主要机关是监狱监狱担负着刑罚执行、惩罚与改造罪犯、减少和预防犯罪的重要职责,对维护社会稳定、促进社会和谐负有义不容辞的明确《刑法修正案(八)》中刑罚结构的调整对监狱执行刑罚的影响,然后有针对性地提出解决方案,不仅有利于贯彻《监狱法》的基本精神,有利于提高监狱部门监管工作的实效,保障监管安全,还有利于实现 惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨 的监狱工作方针,使罪犯更为顺利地回归社会

  我国《刑法修正案(八)》虽然没有完全实现刑罚结构由重刑结构向轻刑的转变,但其优化了刑罚结构内部各种刑之间的衔接问题,使我国刑罚结构逐步趋于合理化然而,这次结构的调整,比如为了减少死刑来限制死缓犯的减刑等措施,又不同程度地延长了罪犯的羁押期限,这必将使监狱面临人满的问题监狱作为我国刑罚主要执行机构,其由本次刑罚结构调整所引发的各种问题必须引起我们的高度重视,以防发展至社会问题

  概括来说,《刑法修正案(八)》对刑罚结构的调整可能对监狱行刑产生如下影响:

  1.监狱在押犯的人数将长期缓慢增加,加大了监狱监管改造工作的难度

  这次《刑法修正案(八)》减少了我国《刑法》中的死刑罪名,但却增加了生刑的期限以上修正案关于有期徒刑数罪并罚总和刑期的提高、被判处死刑缓期两年执行减为有期徒刑和无期徒刑罪犯减为有期徒刑时的法定最低服刑期的增加、限制减刑、假释的适用范围的扩大,对罪犯假释的审批条件的增加,都不同程度地延长了重刑犯的实际执行刑期这反映在执?刑人员的服刑时间,就等于增加了在押量,监狱将人满为患

  此外,关押期限的延长,会使相当一部分重刑犯觉得看不到改造希望,从而影响到其改造态度,导致其改造信心的动摇,甚至有些会产生消极抗改心理,罪犯的劳动改造积极性必然会受到影响,无形中也增加了监狱进行监管改造的工作压力,增添了监狱监管的安全隐患所以,监狱在行刑理念、规章制度、运行机制、管理手段、教育措施、基础设施等等方面都面临着巨大的挑战[5]

  2.符合减刑条件的罪犯实际减刑少,降低减刑质量

  我国《监狱法》第29条规定: 被判处无期徒刑、有期徒刑的罪犯,在服刑期间确有悔改或立功表现的,根据监狱考核结果,可以减刑 而在实践中,监狱基本没有按照法律对罪犯减刑的规定条件来执行减刑各地法院或监狱机关规定了对监狱在押罪犯的减刑比例,而且各地规定的减刑比例还不一致,如每年某监狱的罪犯减刑比例不能超过在押犯的25%这种减刑比例制的做法,既没有法律依据,也缺乏科学根据,而且有失公平每年限定一个比例,受比例所限,既可能使具备减刑条件的罪犯得不到减刑,也可能使不符合条件的罪犯凑数比例制可能在操作上是简便的,但它显然不符合刑罚目的,不符合矫正工作的规律调研中了解到,服刑人员在刑罚执行中,能够达到减刑条件的,占在押犯的80%以上,而实际得到减刑的却只占24.9%[6]这样的机制,难免会使部分罪犯无法得到应有的减刑,我国的减刑制度也无法发挥其应有的机能这种做法不符合减刑的本质,严重违背了《刑法》关于减刑的立法精神,降低了减刑的质量

  .罪犯假释、保外就医的法规明确,但实际执行较少,在押犯数量居高不下

  假释、保外就医是构建和谐社会,减轻监狱压力,促进在押犯改造,体现人性化监管的一个重要的法律举措我国法律、相关法规对假释、保外就医的条件、程序规定得都非常明确,但在调研中发现,在实际执法操作中对于假释和保外就医的要求高,而且程序复杂,连带过重,致使符合条件的在押犯难于办理,这不仅使在押犯的数量居高不下,而且增加了罪犯及其亲属对国家法律、法规执行力的质疑,同时对体现监狱人性化管理,构建和谐监狱、和谐社会造成一定的负面影响

  三、刑罚执行实务中难点产生的原因

  产生上述问题既有法律、政策、体制、机制的原因,又有的理念、方法、方式上的问题,具体来说主要有以下几方面的原因:

  第一,《监狱法》与《刑法》、《刑事诉讼法》有不衔接之处我国监狱法实施条例还未出台,监狱具体的管理活动、刑罚的执行、罪犯的改造等方面都缺乏科学、规范、严谨的具体制度规范,同时也缺少对监狱的有效监督机制因此,监狱工作无法实现必要的统一,难以避免各行其是、自由随意的弊端,也难以从实体内容上保证科学规范,从程序上保证公正公平[7]

  第二,对执法质量缺少科学、全面的考评办法,没有将符合办理假释、保外就医条件而没办理的作为考核的一个内容《减刑假释工作规定》对在押犯假释、保外就医的条件、程序、监督、纪律、、考核作了明确而严格的规定,但没有对符合条件应该办理假释、保外就医而没有办理应该负什么的规定,所以在一些警察中产生了多一事不如少一事,办理有有风险,不办理无无风险的思想,这是假释、保外就医少的根本原因

  第三,个别警察缺乏依法、公正、规范、文明的执法观念,导致工作中存在着不到位、移位,甚至错位的现象个别警察的观念仍停留在过去粗放的管理模式之中,简单、武断甚至粗暴反映在管理和考核上就是缺乏规范、公平和公正,主观性、随意性较大,这是导致假释、保外就医执行质量不高、监狱管理压力增加的另一个重要原因

  四、监狱的应对措施

  我国监狱体制改革要按照公正司法、严格执法、权责分明、运行高效、制约有效的总体要求,从实际出发,全面理顺监狱各项工作的关系,使监狱工作真正面向社会主义和谐体制,针对我国犯罪与罪犯改造的实际,同时要借鉴国外的有益方法,体现法治化、科学化、现代化的发展趋势[8]因此,解决监狱刑罚执行实务中存在的难点,需要从以下几个方面着手:

  (一)强化构建和谐监狱理念,深化依法、规范、公正、文明执法的思想要自觉地把监狱刑罚执行工作放在构建社会主义和谐监狱的理念中思考,创新工作思路,努力营造和谐改造的氛围,培育和谐心态,使监狱工作人员之间、罪犯之间、监狱工作人员与罪犯之间、互相尊重,相互配合,融洽和谐,要端正执法理念,从传统的刑法执行模式中解放出来,克服人治代替法治、重实体轻程序、以经验主义代替执法的不良倾向,严格遵循法定的标准、步骤、程序、方式、手续和时限执法做到及时、公正、高效、合法、合理、合情、文明

  (二)科学分配减刑名额,依法全面质量考核对于罪犯的减刑问题,要按照实事求是的原则,严格依法办事,坚决杜绝人为的比例限制为此,相关部门应当制订更详细的适用减刑的规则,对于各监狱自我设定的比例数、排队减刑等违背了立法本意的做法,要坚决予以查处并制止严格依照法律规定,对罪犯进行全面考核,之后对符合减刑标准的罪犯依法适用减刑,抛弃人为设置的减刑障碍,确保每个达到减刑标准的罪犯都享有获得减刑的权利,这不仅对提高行刑质量有帮助,同时对于提高罪犯的改造积极性、提高我国法律的权威性、公信力也有重要意义

  (三)有针对性地对罪犯进行管理各监狱在做好相关法律、政策,特别是最新法律、政策的解释、教育、引导的同时,要有针对性的对罪犯进行管理,强化防控措施,防患于未然一方面,要加强对本身危险性较高的罪犯的重点监控和重点管理,严厉打击狱内违法犯罪活动,如建造专门高度戒备的严管监区,实行 单独监禁 的关押模式,严格管理,强化矫治另一方面,对改造表现积极,人身危险性相对较低的罪犯要给以相对的处遇措施,运用不同戒备等级的管理标准,以 宽严相济 的管理措施引导罪犯改 恶 向 善

  (四)加强监狱设施建设司法部的《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》要求,加快推进监狱设施建设步伐,尤其是监狱信息化建设,发挥物防、技防的功能和作用,确保监狱功能进一步完善为此,第一,要加大对监狱的财政投入根据司法部确立的 全额保障、监企分开、收支分开、规范运行 的改革目标继续深化监狱体制改革,建立完善监狱经费全额保障及动态增长机制尤其关押重刑犯的高度戒备监狱在物防和技防上一定要加大投入,保护好民警的自身安全,同时对这种高危状态下工作的民警,在物质和经济上予以倾斜,加大财政经费保障力度进一步改善罪犯的生活、卫生条件,依法保障罪犯合法权益二是加快监狱电子信息建设,实施全方位、全过程的电子眼监控和预警机制建设,加强和规范内部管理,以适应新形势下监管安全稳定工作的需要

  (五)加快推进监狱警察职业化建设随着规范、文明执法理念的贯彻和深入,对狱警的要求也逐步提高监狱警察从以往 简单、复合型 向 专业、智能型 的转变已成为必然要求面对日益加重的监狱管理压力,各监狱应适当提高狱警的体能素质、执法及综合能力,以高效完成对罪犯、特别是对重刑犯的现场管理任务提高一线监狱警察比例,强化监狱警察的警械和防护装备,提高监狱警察攻防能力,增强监狱警察的安全意识、防范意识和自我保护意识,不仅是维持监狱良好秩序的要求,也是保障监狱警察的自身安全的需要因此,各监狱要加快推进监狱警察职业化建设,通过对狱警专业化、技能化的提高来增强警察队伍的凝聚力、战斗力,提高监管安全系数,进而提高对罪犯的教育改造质量,确保监狱职能的正常发挥与实现

  (六)建立重刑罪犯社会养老保险机制建立重刑罪犯的社会养老保险机制是很现实也很必要的因为对于部分重刑犯,特别是无期徒刑、死刑缓期执行的罪犯,由于长时间在监狱服刑,等刑满释放时大多与社会脱轨,很难适应社区生活,更难于再就业因此,为保障这些人释放后的基本生活,应当为其推行重刑罪犯参与全民性社会养老保险,这既是重刑罪犯教育改造和矫治工作新机制的客观需要,也是监狱行刑制度对公民权利的尊重,更是遏制重刑罪犯刑释后再犯罪、实现 成功的改造人,转化人 的有效手段,对监狱系统贯彻落实le= text-indent:2em; (七)重视对罪犯的心理矫治监狱中大多数重刑犯都具有人格缺陷,自我控制能力较差,并且主观恶性较深在改造中他们排斥监狱改造政策、不服狱警的管教,甚至与狱警发生冲突等严重的反改造行为对于这样的罪犯,不仅应该对其进行思想政治教育,还应该聘请专业的心理医生或心理咨询师对其进行心理矫治,改变其扭曲的心理监狱平时可以开展与心理健康教育、心理咨询和治疗相关的活动,让警民之间多沟通,用警察的实际言行感化他们还可以充分调动学校、单位、社区、家庭等社会各方面力量,广泛开展社会帮教,帮助罪犯提高认知、排除心理障碍,恢复心理健康,增强生活的适应性,促进改造目标的实现因此,各监狱应重视心理矫治作为改造罪犯的教育手段所起的重要作用

  【注释与参考文献】

  [1]梁根林,黄伯胜.论刑罚结构改革[J].中外法学,1996(6).

  [2]陈兴良.本体刑法学[M].北京:商务印书馆,2001.654.

  [ ]贾健,刘远.刑罚结构调整的理性思考 以《刑法修正案(八)》为切入点[J].山东警察学院学报,2011(4):11 15.

  [4]刘重兴.中国监狱体质改革问题研究[D].华中师范大学硕士学位论文. 1.

  [5]烁日娜.监狱在贯彻宽严相济刑事政策中存在的问题[J].前沿,2008(2).106.

  [6]浅析当前制约监狱刑罚执行工作发展的瓶颈[A],http://blog.sina.com.cn/s/blog_4c9d2d f0100m2gc.html.

  [7]张明昶.浅谈《刑法修正案(八)对监狱工作的影响及对策》[Z].监狱.

  [8]王晋生.关于监狱管理创新的思考[J].山西省政法管理干部学院学报,2005(1): 5 7.

  [9]王星.试论美国罪犯矫正对策的演变及其对我国的启示[J].甘肃政法学院学报,1997( ):78 81.

  [10]高铭暄,苏惠渔,于志刚.从此踏上废止死刑的征途 《刑法修正案(八)草案》死刑问题三人谈[J].法学,2010(9).

  【作者简介】中国政法大学2011级刑法学硕士研究生,中国刑法方向

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